CURRENT POSITION首页 > 政策法规
芭蕉侗族乡开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案
    发布时间:2015-09-16 12:22:00     来源:

芭蕉侗族乡开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案

 

根据《恩施市全面开展安全生产大检查深化“打非治违”和专项整治工作实施方案》(恩市安〔2015〕17 号)精神,为进一步加强安全生产工作,促进安全生产形势持续稳定好转,芭蕉侗族乡安委会决定从今年8月至12底,在全乡范围内全面开展“打非治违”和专项整治工作行动(以下简称“专项行动”),具体实施方案如下:

一、总体要求和目标

认真贯彻落实中央、省、州、市领导关于加强安全生产工作的重要指示精神和省委、省政府、州委、州政府、市委、市政府对安全生产工作的决策部署,深入落实“全面、全程、全员”的大安全关,按照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的总体要求,坚持问题导向,全面开展大检查、大排查,强化安全生产监管执法,保持“打非治违”高压态势,深化重点行业领域专项整治,彻查安全隐患,堵塞管理漏洞,强化源头治理,夯实基层基础工作,有效防范和坚决遏制生产安全事故发生,提高全乡安全生产水平,推动安全生产持续稳定好转。

二、重点内容

1、检查重点。此次专项行动以非煤矿山、道路交通、危险化学品、烟花爆竹、人员密集场所、易燃易爆场所、建筑施工、旅游等行业和领域。突出近期事故多发的重点行业;突出粉尘涉爆、油气罐区等重点部位;突出校车、客车和旅游大巴等重点车辆;突出农村、山区、风景区道路等重点路段;突出养老院、福利院、中小学校、幼儿园等重点人员密集场所;突出反复发生、长期未得到根治的重点问题。

2、检查内容

(1)安全生产责任体系落实情况。各村(居)委会、各职能部门是否建立健全“党政同责、一岗双责、齐抓共管”安全生产责任体系;安委会成员单位职责是否明确、是否清晰。

(2)监管执法情况。新《安全生产法》和《国务院办公厅关于加强安全生产监管执法的通知》是否贯彻落实;“三个必须”(即管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营单位必须管安全)要求是否落实;是否制定监督检查计划;是否出台了有关加强监管执法的制度和文件等。

    (3)企业主题责任落实情况。生产经营单位是否健全安全制度;是否落实安全投入;是否开展安全培训;安全生产标准化建设等工作是否扎实推进等。

    (4)安全检查责任制落实情况。各村(居)委会、乡直各部门是否根据实际,定期安排部署安全生产大检查和专项检查;是否按乡安委会部署推进隐患排查“两化”体系建设;对查处的问题和隐患是否制定了整改落实措施等。

    (5)事故查处情况。事故调查报告是否在媒体进行公告;责任追究是否落实到位等。

    (6)预警联动情况。各村(居)委会、乡直各部门是否建立健全预防自然灾害引发事故应急处置协调联动机制;是否落实汛期安全防范措施;是否开展汛期安全生产专项督查等。

(一)深入开展“六打六治”打非治违专项行动: 

(1)无证、证照不全或过期、超许可范围从事生产经营建设,以及倒卖、出租、出借或以其他形式非法转让安全生产许可证的;

(2)关闭取缔后又擅自生产经营建设的,应关未关或关闭不到位的;

(3)停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产及违反建设项目安全设施、职业卫生“三同时”规定的;

(4)瞒报谎报事故,以及重大隐患隐瞒不报或不按规定期限予以整治的;

(5)拒不执行安全监管监察指令、抗拒安全执法的;

(6)非法用工、无证上岗的;

(7)作业规程不完善,缺乏针对性和可操作性,以及现场管理混乱、违章操作、违章指挥和违反劳动纪律的;

(8)安全生产工艺系统、技术装备、监控设施、作业环境、劳动防护用品配备不符合规定要求的;

(9)隐患排查治理制度不健全、责任不明确、措施不落实、整改不到位的;

(10)重大基础设施建设安全制度不完善、管理措施落实不到位的;

(11)应急救援队伍、装备不健全,应急预案制定修订演练不及时,以及自救装备配备不足、使用培训不够的;

(12)新材料、新设计、新装备、新技术未经安全检测核准投入使用的;

(13)现场无领导带班值班的;

(14)其他违反安全生产法律、法规、规章的生产经营建设行为。

(二)扎实推进重点领域专项整治: 

(1)非煤矿山。非法盗采、超层越界开采矿产资源的;非法转让探矿权、采矿权的;未按批准的开发利用方案或矿山设计组织生产的;超计划开采国家实行开采总量控制矿种的;地质勘查单位、采掘施工单位在登记注册的省(区、市)以外地区从事作业,未向作业所在地县级以上安全监管部门备案的;建设项目发包给不具备相应资质的单位承担的;非法运营和未经设计擅自加高扩容的尾矿库;临时采矿点未按相关规定办理采矿和安全生产方面手续或所服务建设工程(项目)完成后仍在生产的 

(2)交通运输。营运车辆驾驶人超速、超载、超员、疲劳驾驶、酒后驾驶、逆向行驶、占道霸道行驶以及无驾驶证、驾驶证与所驾车型不符、无从业资格证驾驶运输车辆的;营运车辆或从业人员无证、证照不全或过期的;客运和危化品运输车辆挂靠营运的;非法从事危险品运输或非法夹带危险品运输的;营运车辆超限、出站超载行驶的;不具备运行安全技术条件车辆从事营运的;非客车违法载人的;不具备营运资格车辆非法营运的;非法改装车辆从事运输的。 

(3)建筑施工。将工程发包给不具备相应资质的单位承担的;施工、监理单位无相关资质或超越资质范围承揽工程,转包、违法分包工程的,违规托管、代管、挂靠的,以及施工企业无相关资质证书和安全生产许可证,非法从事建筑活动的;证照被撤销、吊销,或因存在重大隐患被责令停产整顿仍擅自非法违法组织生产经营建设的;施工企业主要负责人、项目负责人、专职安全生产管理人员无安全生产考核合格证书、特种作业人员无操作证书,从事建筑施工活动的; 停产整顿、整合技改未经验收擅自组织生产的和违反建设项目安全设施和职业卫生“三同时”规定的;不按技术方案进行施工的;建设单位任意肢解工程,随意压缩合理工期,违法指定分包工程的;工程项目未按要求提取、使用、计量支付安全生产费用的;施工单位现场专职安全员数量未按要求配备的;使用不合格材料或机械设备的;施工安全监管制度和设备进场验收制度不全或制度执行不到位、或者施工现场安全防护措施不到位的;施工单位一线人员未经安全培训上岗的,或者未办理施工意外伤害保险的。 

(4)危险化学品。危险化学品建设项目未经正规设计,以及未通过建设项目安全条件审查并已建设、投入生产运行的;未进行重大危险源备案,未进行安全评估或评估未通过的;存在重大安全隐患未整改而继续生产、经营的。 

(5)烟花爆竹。 “一证多点”、转包分包等经营活动的;无证经营和有证经营许可范围外烟花爆竹的;门店、仓库未按规定放置消防器材和规章制度上墙的。

(6)民用爆炸物品。无证、证照不全或过期从事生产、销售、储存、运输、使用的。 

(7)职业病危害专项治理。突出非煤矿山、水泥制造、石材加工、木制家具制造、危险化学品、电力生产等已开展专项治理的行业和领域,重点治理用人单位的责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个人防护、教育培训、健康监护、应急管理等10个方面的情况。

(8)消防。生产、储存、经营易燃易爆危险品的场所与居住场所设置在同一建筑物内,或者未与居住场所保持安全距离的;单位埋压、圈占、遮挡消火栓或者占用防火间距,占用、堵塞、封闭疏散通道、安全出口或者有其他妨碍安全疏散行为的;单位建筑消防设施损坏、不能正常运行、擅自关停,或者消防控制室人员没有持证上岗、不会操作设施设备的;消防设施、器材未定期检测,消防安全标志缺损的;车站、商场市场、公共娱乐场所及“三合一”建筑、“十小场所”、“三类场所”等重点单位未进行火灾隐患排查治理,未制定应急救援预案的。 

(9)特种设备。未经许可,制造、安装、改造维修特种设备,非法使用无资质单位生产的特种设备的;特种设备在制造、安装、改造维修过程中未经法定监督检查验收合格投入使用的;使用未经注册登记特种设备的。未办理相关许可手续的;存在无证生产、超许可范围生产等的;使用单位存在将非承压锅炉、非压力容器作为承压锅炉、压力容器使用的;在用特种设备及安全附件未定期检验的;气瓶充装单位无证充装等的;作业人员未持证上岗的。 

(10) 其他行业。学校消防设施、应急照明、指示标志、疏散通道、安全出口不符合国家有关标准的,校车达不到标准的;水库特别是病险水库安全责任制和防洪措施不落实的;旅游景区安全隐患排查不到位的。

三、职责分工

按照“属地管理”和“三个必须”原则和“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”总体要求,明确职责,落实责任,采取有力、有效措施,务求实效。

各村(居)委会参照乡安委会制定的实施方案,结合本地安全生产实际,制定具体实施方案并组织实施。 

 四、时间和方法步骤

从2015年8月开始,到12月底结束,分四个阶段进行: 

(一)动员部署阶段。时间为8月至9月。各村(居)委会、乡直各部门要召开专题会议,组建工作专班,安排部署打非治违工作。结合近年来查出的突出问题,针对可能导致死亡事故的严重非法违法行为、影响恶劣的典型非法违法行为、屡禁不止的顽固非法违法行为,制定本辖区、本行业(领域)的打击非法违法生产经营建设行为专项行动实施方案。

(二)集中打击阶段。时间从10月至11月。乡政府分别要开展联合执法,集中打击。乡安办、国土所、派出所、工商所、交安办、运管办、村镇办等部门要加强联合执法,对涉及重大或典型非法违法行为,要与司法机关共同严厉打击。专项行动要注重做到“四个一律”:对非法生产经营建设和经停产整顿仍未达到要求的,一律关闭取缔;对非法违法生产经营建设的有关单位和责任人,一律按规定上限予以经济处罚;对存在违法生产经营建设行为的单位,一律责令停产整顿,并严格落实监管措施;对触犯法律的有关单位和人员,一律依法严格追究法律责任。对专项行动中发现的严重非法违法生产经营建设行为,在规定期限内拒不整改的,提请市人民政府依法予以关闭。

(三)检查督导阶段。时间为11月至12月。有关部门要把加强督促检查和工作指导,作为深入推进严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动的关键环节,严格掌握标准,防止流于形式,要及时发现和解决工作不深入、打击不严厉、治理不彻底的突出问题。专项行动期间,乡安委会将组织抽调相关部门人员组成督查组,采取明查暗访相结合的方式,对全乡专项行动工作进行全面督查。

(四)总结提高阶段。时间为12月底。有关部门要对开展“打非治违”专项行动情况进行总结汇总,报送乡安办。乡安委会将召开专题会议,总结交流“打非治违”专项行动的做法和经验,对相关工作进一步作出部署。

五、工作要求 

(一)加强领导,落实责任。乡人民政府成立“打非治违”工作领导小组,由乡党委委员、人武部长王正华任组长,乡党政办主任杨光、乡安办主任黄天相为副组长,安委会成员单位负责人为成员,领导小组下设办公室在乡安办,由乡安办主任黄天相任办公室主任,负责日常工作。各村(居)委会要成立“打非治违”专项行动领导小组,严格落实安全生产“党政同责”和“一岗双责”责任制,及时研究解决专项行动中的焦点和难点问题。要进一步强化安全监管部门和行业管理部门的安全监管职责,严格责任分工,周密部署,强力推进。各有关部门要针对本行业(领域)特点,加强工作指导和推动,强化打非工作措施,确保专项行动取得实效。各有关部门和各生产经营建设单位主要负责人对集中开展专项行动要亲自安排部署和督促,分管负责人要亲自抓。企业主要负责人要切实负起安全生产第一责任人的责任,认真组织开展自查自纠,针对存在的问题,做到整改方案、责任、时限、措施和资金“五落实”,全面提高企业依法依规生产经营水平。 

(二)狠抓落实。采取暗查暗访、随即抽查、“回头看”检查、交叉检查,通过实行联合执法、重大隐患挂牌督办等方式,深查问题,彻查隐患,督促整改到位,对工作开展不主动,隐患不能及时排查整改的,要及时批评。

(三)突出工作重点。要深入分析非法违法生产经营建设行为产生的主要因素,对事故频发、隐患突出、非法违法行为突出的区域、行业和单位,要抓住关键环节,实施重点有效打击,该停产整顿的要坚决停产整顿,该关闭的要坚决关闭,该取缔的要坚决取缔,以强有力的措施查处取缔非法生产经营建设单位。对拒不执行安全监管指令的企业,要依法从重处罚。

(四)严格责任追究。严格落实《国务院关于进一步加强企业安全生产工作的通知》,对打击非法违法生产经营建设行为不力的要实行严格的责任追究。对重大、特别重大生产安全责任事故负有主要责任的企业,其主要负责人终身不得担任本行业企业的矿长(厂长、经理);对非法违法生产行为造成人员伤亡的,依法从重处罚。

(五)强化宣传,努力营造氛围。在集中开展严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动期间,各相关部门要通过互联网、报纸、电视、广播等媒体,加大宣传力度,动员和引导活动中的好做法、好经验,营造浓厚的社会氛围。要产经营单位及从业人员,积极参与和推进专项行动,及时报道专项行加强社会监督和舆论监督,充分发挥“12350”举报电话作用。要强化新闻媒体的舆论监督,确保严厉打击非法违法生产经营建设行为专项行动取得预期成效。